Основы информационной безопасности в правоохранительных органах. Защита информации в сфере служебной тайны в деятельности овд швецов андрей владимирович

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Швецов Андрей Владимирович. Защита информации в сфере служебной тайны в деятельности ОВД: 05.13.19 Швецов, Андрей Владимирович Защита информации в сфере служебной тайны в деятельности ОВД (Правовой аспект) : Дис. ... канд. юрид. наук: 05.13.19 Воронеж, 2005 189 с. РГБ ОД, 61:06-12/185

Введение

ГЛАВА 1. Характеристика конфиденциальной информации служебного характера

1.1. Понятие конфиденциальной информации служебного характера 13

1.2. Соотношение служебной тайны с другими видами тайн 31

1.3. Особенности правовой защиты служебной тайны 59

ГЛАВА 2. Правовые меры защиты служебной тайны в деятельности органов внутренних дел

2.1. Дисциплинарные меры защиты служебной тайны 80

2.2. Гражданско-правовые меры защиты служебной тайны 100

2.3. Административно-правовая охрана служебной тайны 118

2.4. Защита служебной тайны нормами уголовного закона 140

Заключение 163

Список использованной литературы

Введение к работе

Актуальность темы исследования. В настоящее время Россия и все мировое сообщество, находится на волне информационного бума. Как свидетельствует международная практика и современная ситуация в России, правовая неурегулированность процессов обмена информации приводит к тому, что общедоступными становятся сведения, которые имеют ограниченный доступ. Это наносит серьезный ущерб не только отдельным гражданам и организациям, но и безопасности всего государства. В этой связи Президентом Российской Федерации была утверждена "Доктрина информационной безопасности Российской Федерации" 1 , которая является, на сегодняшний день, правовым фундаментом для формирования государственной политики в информационной сфере, а ее реализация становится одной из важных задач в деле обеспечения национальной безопасности и правопорядка в стране.

Следует отметить, что основной груз ответственности за обеспечение информационной безопасности ложится на систему органов исполнительной власти, а по отдельным направлениям конкретно на органы внутренних дел.

Не является секретом, что деятельность органов внутренних дел в значительной мере связана с получением и использованием сведений ограниченного доступа, разглашение которых может повлечь нарушение конституционных прав граждан, а также снижение эффективности работы правоохранительных органов по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений.

В процессе осуществления своей деятельности сотрудники органов внутренних дел получают информацию о режиме и характере работы предприятий, расположенных на обслуживаемой территории, сведения, касающиеся личной жизни граждан, а также иную информацию (к примеру, служебного характера). Данная информация, а также сведения об отдельных ме-

"РГ, 28.09.2000, №187.

4 тодах, приемах и результатах работы органов внутренних дел составляют служебную тайну. Разглашение таких сведений, а также утечка информации о планируемых и проводимых органами внутренних дел мероприятиях по охране общественного порядка и борьбе с преступностью нарушает нормальную их деятельность и значительно снижает ее эффективность.

Умение сохранять в тайне сведения служебного характера является важнейшим профессиональным качеством сотрудников органов внутренних дел, необходимым для успешного выполнения стоящих перед ними задач. При этом проявление высокой бдительности считается юридической обязанностью сотрудников органов внутренних дел, закрепленной в законодательных и ведомственных нормативных актах. Однако некоторые сотрудники часто недооценивают опасность утечки таких сведений. Они проявляют граничащую с преступной халатностью беспечность при обращении со служебными документами, что нередко приводит к их утрате и разглашению сведений служебного характера.

На сегодняшний день МВД России придает большое значение мерам по защите служебной информации. Однако все существующие недостатки в работе сотрудников ОВД, а также отсутствие необходимой правовой базы, которая бы обеспечивала должную защиту конфиденциальной информации служебного характера, не позволяют реализовывать механизм устранения, имеющихся нарушений и привлечения виновных лиц к ответственности. И это в тот период, когда приоритетными направлениями развития информационного обеспечения системы МВД России, где необходимо применение мер защиты конфиденциальной информации служебного характера, являются:

Разработка единых правовых, методических, программно-технических и технологических подходов при организации информационного обеспечения органов внутренних дел;

2 Приказ МВД РФ от 13 июня 2002 г. № 562 "Об утверждении Концепции развития информационно-вычислительной системы МВД РФ на 2002-2006 годы" // Справочная система "Гарант". Обновление на октябрь 2005 г.

формирование интегрированных банков данных коллективного пользования оперативно-розыскной и справочной информации на базе современной вычислительной техники с организацией быстрого (не более одной минуты) доступа к ним сотрудников непосредственно с рабочих мест;

создание по единой технологической схеме локальных вычислительных сетей в службах и подразделениях органов внутренних дел с объединением их в региональные информационно-вычислительные сети.

Специалистам МВД РФ поставлена задача в течение кратчайшего периода времени завершить формирование единой методологии сбора, обработки, хранения и защиты информации оперативно-розыскного, справочного, криминалистического и статистического назначения, поэтапно внедрять новые методы работы с информацией. До 2006 года завершить переход на безбумажные технологии сбора, обработки, хранения и передачи служебной информации, обеспечить удаленный доступ к базам и банкам данных общего пользования, а также к федеральным учетам с терминалов, установленных в органах и подразделениях МВД России, создать единую ведомственную информационную сеть.

В планах МВД РФ заложены: разработка новых и совершенствование имеющихся типовых программно-технических решений по компьютеризации системы МВД России; завершение технического перевооружения информационных центров МВД, ГУВД, УВД; оснащение горрайлинорганов внутренних дел современными средствами вычислительной техники; создание единой автоматизированной технологии обработки пофамильной и дактилоскопической карточек федерального и регионального уровней; введение в эксплуатацию федерального интегрированного банка данных пофамильной картотеки и оперативно-розыскных учетов; обеспечение по необходимости выхода автоматизированных информационных систем органов внутренних дел во внешние автоматизированные информационные системы.

Учитывая вышеизложенное, проведение самостоятельного научного исследования по разработке и совершенствованию правовых мер защиты ин-

формации в сфере служебной тайны в деятельности органов внутренних дел представляется актуальным и своевременным.

Степень разработанности темы исследования. Анализ значительного количества источников литературы, посвященной изучению юридической и технической составляющей информационной безопасности, позволяет констатировать, что проблема защиты служебной тайны в деятельности органов внутренних дел является малоизученной, в связи с чем нуждается в отдельной проработке. Имеющиеся на сегодняшний день научные работы, посвященные информационной безопасности и защите информации, лишь частично касаются проблемы защиты служебной тайны в целом и, в частности, в органах внутренних дел, а те публикации, которые включают рассмотрение вопросов регулирования изучаемой сферы, затрагивают только лишь общие проблемы без необходимой конкретизации.

В настоящем исследовании изучены правовые основы отнесения информации к служебной тайне, а также меры, обеспечивающие защиту информации в сфере служебной тайны в деятельности органов внутренних дел. При этом основное внимание уделено доктринальному подходу в изучении юридической защиты служебной тайны в ОВД. Автор диссертационного исследования опирался на достижения теории права и государства, а также на научные результаты, полученные представителями юридических наук, занимающимися проблемами обеспечения информационной безопасности и защиты информации.

Необходимо отметить, что основные положения в установлении правовых основ обеспечения информационной безопасности и защиты информации разработаны такими учеными и специалистами как И. Л. Бачило, А.Б. Венгеров, В.А. Герасименко, СВ. Дворянкин, А.В. Заряев, В.А. Копылов, В.Н. Лопатин, А.А. Малюк, В.А. Минаев, В.А. Пожилых, В.Е. Потанин, М.М. Рассолов, В.Н. Саблин, СВ. Скрыль, А.А. Стрельцов, А.А. Фатьянов, М.А. Федотов, О.А. Федотова, А.П. Фисун, СГ. Чубукова, А.А. Шиверский, В.Д. Элькин и рядом других.

Вместе с тем, проблемы становления и совершенствования правовой защиты служебной тайны в целом и в органах внутренних дел, в частности, предметом отдельного монографического исследования до сего времени не становились.

Объект и предмет исследования. В качестве объекта диссертационного исследования выступает совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе правового регулирования обеспечения защиты конфиденциальной информации служебного характера в деятельности органов внутренних дел.

Предметом исследования является изучение содержания понятия «служебная тайна» для определения закономерностей развития правовых норм, регулирующих рассматриваемые отношения в информационной сфере применительно к обеспечению защиты служебной тайны в деятельности органов внутренних дел.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексное, системное исследование существующей нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы защиты конфиденциальной информации служебного характера в деятельности ОВД и разработка предложений по ее совершенствованию.

Для достижения поставленной цели в проведенном исследовании решаются следующие теоретические и научно-практические задачи:

определить сущность и содержание понятий "конфиденциальная информация служебного характера", "служебная тайна" применительно к органам внутренних дел;

проанализировать точки соприкосновения информации, относящейся к служебной тайне, с другими видами сведений ограниченного доступа для установления отличительных признаков;

исследовать проблемы правовой защиты служебной тайны, учитывая как действующие нормативные правовые акты, так и существующие проекты и предложения;

изучить существующий опыт органов внутренних дел и нормативно-правовые акты, обеспечивающие дисциплинарные меры защиты служебной тайны в ОВД;

рассмотреть актуальные проблемы гражданско-правовых мер защиты служебной тайны в деятельности ОВД;

раскрыть основные направления осуществления административно-правовой охраны служебной тайны в деятельности ОВД;

исследовать нормы уголовного закона, которые на сегодняшний день обеспечивают защиту служебной тайны в деятельности ОВД;

Методологическая и источниковедческая основы исследования. Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания, исторический, системный, комплексный, целевой подходы к изучаемой проблеме, а также специальные методы познания: формальнологический, формально-юридический, сравнительно-правовой, а также методы абстрагирования, аналогии и моделирования.

В ходе работы автором диссертации проанализированы следующие источники: Конституция Российской Федерации, международные правовые акты, административное, гражданское, уголовное законодательство, подзаконные акты федерального уровня, а также иной юридический и технический материал. Изучены материалы статей, докладов, инспекторских проверок, посвященные анализу опыта работы секретариатов, специальных библиотек и других подразделений органов внутренних дел.

Теоретическую основу диссертации составили труды отечественных и зарубежных правоведов по проблемам защиты информации, а также ученых по теории права, конституционного, административного, трудового, уголовного, гражданского права, науки управления и иных научных дисциплин, относящихся к теме исследования. Кроме этого, в работе использованы науч-

9 ные разработки по философии, социологии, политологии, что позволило избежать узкоспециального подхода к изучаемым проблемам. Положения, выносимые на защиту:

1. Исследованные и предложенные автором, имеющие научно-
методологическое значение для развития и совершенствования доктриналь-
ного понимания проблемы, определения научных категорий "конфиденци
альная информация", "служебная тайна", а также установленное соотноше
ние терминов "служебная информация" и "служебная тайна".

Обоснование положения о том, что, формируя балансировочные механизмы между реализацией права граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и правом последних на ограничение доступа в интересах обеспечения государственных интересов, следует остановиться на формировании общеведомственных перечней, выработав законодательно лишь общие принципы, общие критерии, по которым доступ к сведениям возможно ограничивать. Но то, что, несомненно, необходимо законодательно закрепить, так это перечень сведений, которые не дозволяется относить к служебной тайне.

Вывод о том, что сведения, полученные сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации в процессе реализации своих полномочий, должны быть признаны конфиденциальной информацией и составлять служебную тайну ОВД. Доступ к такой информации, ее правовой режим и условия защиты необходимо регламентировать нормативно-правовыми актами в разных отраслях законодательства, где неизбежно пересечение с другими видами тайн, в связи чем необходимо четко установить свойства и признаки, отличающие служебную тайну от других видов тайн. Такое разделение юридически необходимо, чтобы окончательно определиться с институтом служебной тайны и исключить путаницу в толковании норм правовых актов.

Заключение о том, что в условиях резкого повышения ценности информации нормотворческая практика государства должна стремиться к тому, чтобы максимальным образом упорядочить отношения в области отнесения

10 сведений к категории конфиденциальных и их защиты. Именно упорядочить, так как в данной области наибольшим образом сталкиваются интересы индивидов, их объединений и государства в лице властных структур по доступу и владению различными сведениями, имеющими имущественную или иную ценность. В силу этого правовой институт служебной тайны в деятельности ОВД следует рассматривать не как очередной механизм ограничения в доступе к интересующим общество сведениям о деятельности государства, но как один из механизмов, направленный на обеспечение законных интересов личности, общества и государства в информационной сфере.

Вывод о том, что использование дисциплинарных мер защиты служебной тайны в ОВД при достаточно значительном ее обороте, где помимо непосредственных ведомственных секретов циркулируют еще и иные виды тайн, должно быть разумным, оправданным и обоснованным с точки зрения права. Чрезмерная защита служебной тайны может повлечь снижение эффективности работы сотрудника вследствие излишней формализации отношений.

Предложение концептуального видения направлений совершенствования гражданско-правовых мер защиты служебной тайны, позволяющее увеличить степень ответственности сотрудников ОВД за информацию, составляющую служебную тайну. Первым шагом должно явится разграничение в Гражданском кодексе РФ (ст. 139) совместного регулирования двух самостоятельных правовых институтов "служебной тайны" и "коммерческой тайны", что позволит избежать имеющуюся на сегодняшний день путаницу в регулируемых правовых отношениях.

Предложения по дополнению глав 13 КоАП РФ "Административные правонарушения в области связи и информации" и 32 УК РФ "Преступления против порядка управления". Сформулированные и предложенные автором составы обладают признаком системности и позволяют в должной мере восполнить правовой вакуум в рассматриваемой сфере, возникший в силу сужения области юридического воздействия уголовно-правовых санкций и неэф-

фективности (а в ряде случаев отсутствия возможности) применения дисциплинарных мер.

Научная новизна исследования. Диссертация является первой монографической работой, в которой исследуются правовые основы отнесения информации к служебной тайне, а также меры, обеспечивающие защиту информации в сфере служебной тайны в деятельности органов внутренних дел. Автором анализируются теоретические положения в сфере юридического регулирования механизмов защиты служебной тайны в ОВД, критически оценивается состояние норм, затрагивающих отношения в данной важной для общества и государства области общественных отношений.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. В соответствии с поставленными целью и задачами диссертационного исследования все выводы и предложения могут быть использованы при совершенствовании действующего законодательства, регулирующего механизмы защиты конфиденциальной информации служебного характера в деятельности органов внутренних дел, а также при разработке новых нормативно-правовых актов, относящихся к данной сфере.

Автор предлагает свое видение в определении понятия служебная тайна, исходя из которого следует разрабатывать комплекс мер по обеспечению механизмов защиты конфиденциальной информации служебного характера в деятельности органов внутренних дел с использованием юридических норм. В данном исследовании выработаны предложения и рекомендации, которые могут быть использованы при отработке понятийного аппарата нормативно-правовых актов в сфере защиты служебной тайны в ОВД.

Автором предлагается дополнить пятью новыми составами главу 13 Ко-АП РФ "Административные правонарушения в области связи и информации" и двумя составами главу 32 УК РФ "Преступления против порядка управления", а также внести некоторые изменения и дополнения в отдельные статьи ГК РФ, УК РФ и иные федеральные законы, что в комплексе позволит определенным образом повысить уровень обеспечения защиты информации в

12 сфере служебной тайны в деятельности органов внутренних дел с помощью юридических норм. Помимо этого предложены нормативно-правовые акты в целях систематизации законодательства о служебной тайне.

Теоретические и практические выводы диссертационного исследования, его содержательная часть могут быть использованы в системе высшего профессионального образования юридического профиля, повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов и специалистов в области обеспечения защиты служебной тайны.

Эмпирическую базу исследования составили анализ изучения результатов анкетирования 140 сотрудников органов внутренних дел из девяти субъектов России, из которых одна республика, два края, пять областей и один город федерального значения (г. Москва), опыт правоприменительной практики кадровой службы ГУВД Воронежской области, личный опыт практической деятельности в ОВД автора исследования.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на кафедре конституционного и административного права Воронежского института МВД России, на практических занятиях с адъюнктами очной формы обучения, на IV Всероссийской научно-практической конференции "Охрана, безопасность и связь" (г. Воронеж, 2003г.), Всероссийской научно-практической конференции "Государство, право, общество: современное состояние и проблемы развития" (г. Липецк, 2003г.), Всероссийской научно-практической конференции курсантов, адъюнктов и слушателей "Современные проблемы борьбы с преступностью" (г. Воронеж, 2004г.).

Материалы диссертационного исследования опубликованы в семи научных статьях, общий объем публикаций составил 2,1 п.л. Разработанные на основе диссертационного исследования методические рекомендации внедрены в практическую деятельность УУР КМ и УООП ГУВД Воронежской области, а также в учебный процесс Воронежского института МВД России.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав (включающих 7 параграфов), заключения, списка использованной литературы и приложения.

Соотношение служебной тайны с другими видами тайн

Определившись в предыдущем параграфе данного исследования с основными понятиями, обеспечивающими юридический процесс регулирования общественных отношений в сфере оборота служебной тайны, следует разграничить служебную тайну с другими видами тайн, которые в той или иной степени пересекаются или связаны правовой нормой со служебной тайной. Как показывает осуществленный анализ, провести четкую границу между служебной тайной и отдельными видами тайн достаточно сложная и непростая задача, так как служебную тайну в отдельных случаях пронизывают другие тайны, однако, такое разделение юридически необходимо, чтобы окончательно определиться с институтом служебной тайны и исключить путаницу в толковании норм правовых актов.

В соответствии со ст. 139 ПС РФ служебная тайна тесно переплетается с коммерческой тайной. Следуя указанной норме, информация составляет служебную или коммерческую тайны в случаях, если эта информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам; если к этой информации нет свободного доступа на законном основании; если обладатель информации принимает надлежащие меры к охране ее конфиденциальности. Из приведенных критериев оценки, определяющих коммерческую и служебную тайны, достаточно сложно отделить один вид тайны от другого. Согласно Указу Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 разница между служебной и коммерческой тайной состоит в том, что коммерческая тайна - сведения, связанные с коммерческой деятельностью..., а служебная тайна - служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти... Для того чтобы более предметно разобраться в существе служебной тайны, следует назвать Постановление Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1233, которое утвердило Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти. Положение направлено на урегулирование вопросов, связанных с обращением информации в федеральных органах исполнительной власти, а также в подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях. В соответствии с Положением к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью.

Не могут быть отнесены к служебной информации ограниченного распространения:

Акты законодательства, устанавливающие правовой статус государственных органов, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;

Сведения о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлениях и процессах, экологическая, гидрометеорологическая, гидрогеологическая, демографическая, санитарно-эпидемиологическая и другая информация, необходимая для обеспечения безопасного существования населенных пунктов, граждан и населения в целом, а также производственных объектов;

Описание структуры органа исполнительной власти, его функций, направлений и форм деятельности, а также его адрес;

Порядок рассмотрения и разрешения заявлений, а также обращений граждан и юридических лиц;

Решения по заявлениям и обращениям граждан и юридических лиц, рассмотренным в установленном порядке;

Сведения об исполнении бюджета и использовании других государственных ресурсов, о состоянии экономики и потребностей населения;

Документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах организаций, необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

По мнению автора, приведенный список ограничений, не является исчерпывающим. В подтверждение тому можно привести суждение А.А. Фать янова, который выражает озабоченность по поводу того, что среди категорий сведений, на которые не могут распространяться ограничения по доступу, не указаны сведения о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами. Подобное "упущение" позволяет должностным лицам существенно ограничивать доступ к материалам служебных расследований негативной деятельности государственного аппарата и прочим недоработкам. Между тем максимально возможная открытость в данном вопросе является одним из основополагающих моментов оздоровления деятельности органов государственной власти.

В соответствии с Положением руководители федеральных органов исполнительной власти в пределах своей компетенции определяют категорию должностных лиц, уполномоченных относить служебную информацию к разряду ограниченного распространения, обеспечивают организацию защиты служебной информации ограниченного распространения и т.д.

Особенности правовой защиты служебной тайны

Для понимания сущности правового института служебной тайны, прежде всего, как системы тайнообразования (о формировании субинститута отнесения сведений к служебной тайне как законченной схемы говорить пока рано), обратимся к истории его развития в отечественном законодательстве. По большому счету данная система постепенно вычленилась из государственной тайны в связи с тем, что далеко не все сведения, к которым государство по тем или иным причинам ограничивает доступ, являются столь ценными, что ущерб от их распространения должен приводить к возникновению уголовного преследования. Возведение этого в принцип и стало, по мнению автора, тем мерилом, по которому разграничивались государственная и служебная тайны. Окончательное их нормативное разделение произошло уже в 70-е годы XX в. и свое наиболее четкое оформление получило в юридической конструкции, предложенной Инструкцией по обеспечению режима секретности в министерствах и ведомствах СССР, утвержденной постановлением СМ СССР от 12.05.87 № 556-126, которой вводилось интегрированное понятие государственные секреты, которые по степени их важности подразделялись на государственную и служебную тайны. Данная конструкция полностью отражала систему воззрений того периода на роль и место служебной тайны в функционировании механизма государства.

Наиболее ярким преломлением правового института защиты служебной тайны в условиях отдельного ведомства является институт военной тайны. Пункт "г" статьи 259 УК РСФСР 1960 г. содержал, применительно к данному институту, следующую дефиницию: военная тайна - это военные сведения, не подлежащие оглашению, но не являющиеся государственной тайной. Определенные отголоски наличия данного института мы находим в законодательстве и сейчас. Например, в статье 26 Федерального закона "О статусе военнослужащих" среди общих обязанностей военнослужащих наличествует такая, как "быть дисциплинированными, бдительными, хранить государст венную и военную тайну".

Институт военной тайны, как, собственно, и весь институт служебной тайны, нес довольно существенную позитивную нагрузку. Дело в том, что, как мы уже знаем, составляющие государственную тайну сведения чаще всего носят обобщенный характер, т.е. проходят несколько этапов от абсолютно общедоступной информации (первичные, элементарные сведения) до интегрированной. При этом процесс преобразования открытой информации в государственную тайну не может и не должен носить скачкообразный характер. В процессе интеграции наступают такие этапы, когда сведения еще не могут быть отнесены к государственной тайне, но их открытое распространение уже представляет определенную опасность. Приведем такой пример. Согласно п. 4 Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, сведения, описывающие состояние боевой подготовки войск, составляют государственную тайну. Следует ли относить к ним состояние боеготовности отдельного мотострелкового взвода или роты? Вряд ли. А батальона, полка? Тоже есть сомнения. Но в отношении относимости к государственной тайне сведений о боеготовности дивизии сомнений уже не будет. Но в то же время вряд ли кто рискнет распространять информацию о степени боеготовности целого полка. Вот это и есть «ниша» военной тайны.

Разобравшись в первых двух параграфах данного исследования с понятием служебной тайны, критериями относимости сведений к изучаемой конфиденциальной информации, а также свойствами и признаками, отличающими служебную тайну от других видов тайн, следует ответить на принципиальный вопрос о том, что существует ли в современной российской юридической науке правовой институт служебной тайны. В связи с этим, позволим себе напомнить, что государственные секреты в советский период подразделялись на государственную и служебную тайны по следующему критерию: для обозначения сведений, составляющих государственную тайну, использовались грифы "особой важности» " и "совершенно секретно", для обозначения служебной тайны - "секретно". За такой градацией стояла достаточно четкая качественная оценка потенциального ущерба, который мог наступить от их неправомерного распространения: признаком относимости сведений к государственной тайне являлся ущерб, который мог оказать отрицательное воздействие на качественное состояние военно-экономического потенциала страны; применительно к служебной - просто ущерб интересам государства. В принципе логика здесь прослеживается: государство олицетворяют органы государственной власти, следовательно, ущерб их интересам есть ущерб интересам государства.

К сожалению, принятие Закона о государственной тайне, привнеся массу позитивных моментов, повлекло за собой одно существенное негативное последствие - отнесение в соответствии с указанным Законом грифа "секретно" для обозначения исключительно сведений, составляющих государственную тайну, де-факто ликвидировало служебную тайну как институт и заодно создало серьезную правовую неопределенность в вопросе квалификации ранее обозначенных им сведений (то есть, подпадают ли они под режим ограничений государственной тайны либо нет). Логично предположить, что не подпадают. С другой стороны, современный подход при отнесении сведений к государственной тайне, как нам уже известно, резко снижает оценочный порог ущерба при отнесении информации к данной категории до интересов отдельно взятой организации, учреждения, что позволяет сделать и обратный вывод.

Гражданско-правовые меры защиты служебной тайны

Рассмотрение гражданско-правовых мер защиты служебной тайны всеми без исключения авторами80, исследующими область информационного права, сводится к тому, что сравниваются дифиниции служебной и коммерческой тайн, установленные в ст. 139 Гражданского кодекса РФ, и лишь отдельные из них дают некоторый анализ правовых норм защиты изучаемой конфиден о 1 циальной информации. Данное положение дел нельзя считать приемлемым, тем более что ст. 139 ГК РФ в части второй прямо устанавливает как необходимость защиты служебной и коммерческой тайн, так и ее способы. Следуя правовой норме ч. 1 ст. 139 ГК РФ, можно заключить, что законодатель не проводит различия между категориями "служебная тайна" или "коммерческая тайна", полагая под ними информацию, имеющую действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности третьим лицам, к которой нет доступа на законном основании и обладатель которой принимает меры к охране ее конфиденциальности. В свою очередь часть 2 ст. 139 ГК РФ, провозглашая необходимость защиты рассматриваемых тайн, также не разграничивает ее способы. Как свидетельствуют результаты наше го исследования не все способы защиты, предусмотренные ГК РФ и другими законами, могут быть применены к служебной тайне.

К такому же выводу пришел и Л.А. Трахтенгерц, который указывает, что вызывает сомнение правомерность распространения условий охраны коммерческой тайны на служебную. Это разноплановые понятия. Сохранение в тайне служебной информации, как правило, не обусловлено ее коммерческой ценностью (хотя такая информация и может содержать сведения коммерче-ского характера) .

В связи с этим обстоятельством можно использовать не все способы защиты служебной тайны в ОВД, они должны основываться только лишь на нормах отдельных статей ГК РФ и нормативных правовых актах, прямо устанавливающих ответственность сотрудника ОВД за нарушение режима служебной тайны. При этом надо учитывать, что по общему правилу гражданско-правовая ответственность всегда наступает позже других видов юридической ответственности и поэтому носит лишь компенсационный характер, не во всех случаях воздействуя на уровень защиты служебной тайны в упреждающем плане.

Исходя из нормы части второй ст. 139 ГК РФ, гражданско-правовые меры защиты служебной тайны в ОВД могут быть применены в следующих случаях: - если сотрудник ОВД незаконными методами получил информацию, которая составляет служебную тайну, то он обязан возместить причиненные убытки; - если сотрудник ОВД, разгласил служебную тайну вопреки условиям, изложенным в заключенном с ним контракте, то он обязан возместить причиненные убытки.

Гипотетически предположить, что сотрудник ОВД незаконными методами получил информацию, которая составляет служебную тайну, можно, но как в этой ситуации определить размер причиненных убытков? Вопрос далеко непраздный. Однако, обо всем по порядку. Во-первых, определим, каким образом сотрудник ОВД может незаконно получить информацию, которая составляет служебную тайну. В отношении внутрисистемной информации, содержащей служебную тайну, это может произойти, только если сотрудник ОВД совершит преступное деяние (например, хищение, незаконное проникновение в помещение, применение физической силы к другому сотруднику ОВД, повлекшее уголовно-наказуемые последствия и т.д.). Также нельзя и исключать того факта, что информация, находящаяся в ОВД и защищаемая режимом служебной тайны, может составлять коммерческую тайну. К такому выводу, в частности, приходят и комментаторы ГК РФ83. Так, А.А. Тарасов указывает, что информация, являющаяся коммерческой тайной, может стать служебной тайной и наоборот. Следуя проведенным рассуждениям, гражданско-правовые меры защиты служебной тайны могут быть применены, как в связи с установлением уголовно-правового деяния, так и ввиду определения факта наличия в служебной информации коммерческой тайны.

Во-вторых, определим какие убытки и каким образом сотрудник ОВД должен возместить в случае незаконного получения информации, которая составляет служебную тайну. Исходя из толкования норм ст. 15 и 16 ГК РФ, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Административно-правовая охрана служебной тайны

Перенос сведений, составляющих служебную тайну, в компьютерные сети и системы, имеющие выход в информационно-телекоммуникационные сети общего пользования без обеспечения соответствующих мер по защите информации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда".

Изложив свои предложения по совершенствованию системы защиты отношений, возникающих в сфере служебной тайны, посредством установле ния административной ответственности, автор не может обойти стороной вопрос о видах и величине санкций за данные противоправные деяния.

Какой-то общей теории величины санкции в зависимости от степени опасности наступающих вредных последствий применительно к системе действующего КоАП РФ пока не создано, поэтому автор, формулируя вышеуказанные составы административных правонарушений исходил из следующий соображений.

1. Основным видом санкции, применяемой в действующем КоАП РФ, является административный штраф. В соответствии с частью третьей статьи 3.5. данного законодательного акта "размер административного штрафа, налагаемого на граждан и исчисляемого исходя из минимального размера оплаты труда, не может превышать двадцать пять минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - пятьдесят минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц - одну тысячу минимальных размеров оплаты труда". Из данного правила, применительно к юридическим лицам, имеется исключение (в сторону увеличения величины штрафа), но оно затрагивает только экономические отношения, когда сумма штрафа должны существенным образом влиять на прекращение противоправной деятельности, делая ее невыгодной.

Исходя из вышеизложенного, автор также в качестве основной административной санкции избрал штраф. Из всех предложенных составов правонарушений наименьшую общественную опасность представляет перенос сведений, составляющих служебную тайну, на неучтенные носители информации. Применение административной санкции носит в данном случае преду-предительно-пресекательный характер. В силу этого, наряду со штрафом, автором был избран самый мягкий из видов наказаний - предупреждение, а также, в качестве альтернативы, административный штраф среднего уровня (для граждан - от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда, для должностных лиц - от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда.

В остальных случаях степень общественной опасности деяния, по мне нию автора, выше, однако при этом не для всех составов предлагается максимальная планка административного штрафа, но только при таких правонарушениях, когда создается реальная угроза утечки сведений, составляющих служебную тайну (утрата носителей, содержащих такие сведения; использование для обработки данной информации компьютерного оборудования без соответствующей проверки; перенос сведений в компьютерные системы, имеющие выход в сети общего пользования; ознакомление лица, которое не прошло процедуры допуска к служебной тайне, с такой информацией).

2. В ряде приведенных выше составов к административной ответствен ности предлагается привлекать юридических лиц. В действующем КоАП РФ традиционно уровень санкций по отношению к данным субъектам является повышенным. В результате анализа норм Кодекса автор пришел к выводу, что обычной практикой конструирования санкций является повышение вели чины штрафа, применяемой к юридическому лицу, в десять раз выше, чем применяемой по отношению к должностному лицу. Именно такой подход и был избран для определения нижней и верхней границ таких мер юридиче ского воздействия.

3. Применительно к рассматриваемому вопросу система наделения юрисдикционными полномочиями ОВД должна несколько отличаться от предусмотренной КоАП РФ по отношению к действующим составам.

В силу отсутствия основополагающего Федерального закона РФ "О служебной тайне", который мог бы внести ясность в установление правомочий и обязанностей органов государственной власти по защите служебной тайны, а также отсутствие таких правомочий в нормативных правовых актах, регулирующих деятельность ОВД, считаем целесообразным, внести дополнение в Закон "О милиции", касающееся правомочий ОВД по защите служебной тайны и соответствующих обязанностей по выполнению установленных требований. Если такие изменения будут внесены, то, по мнению автора, составление протоколов об административных правонарушениях и рассмотрение дел об административных правонарушениях в рамках предложенных выше составов целесообразно отнести к юрисдикции ОВД. А в отношении таких состав административных правонарушений как "Использование для обработки сведений, составляющих служебную тайну, компьютерного оборудования, не прошедшего обязательной проверки" и "Неправомерный перенос сведений, составляющих служебную тайну, в компьютерные системы, имеющие выход в информационно-телекоммуникационные сети общего пользования" право на составление протоколов и рассмотрение дел о данных административных правонарушениях следует возложить на ОВД и органы Гостехкомиссии России в пределах их компетенции.

Пути повышения уровня защищенности информации в АС

Правовые и морально-этические средства

Эти средства определяют правила обращения с информацией и ответственность субъектов информационных отношений за их соблюдение.

Законодательные и морально-этические средства противодействия являются универсальными в том смысле, что принципиально применимы для всех каналов проникновения и НСД к АС и информации. В некоторых случаях они являются единственно применимыми как, например, при защите открытой информации от незаконного тиражирования или при защите от злоупотреблений служебным положением при работе с информацией.

Рассмотрим известное утверждение о том, что создание абсолютной (то есть идеально надежной) системы защиты на практике принципиально невозможно.

Даже при допущении возможности создания абсолютно надежных физических и технических средств защиты, перекрывающих все каналы, которые необходимо перекрыть, всегда остается возможность воздействия на персонал системы, осуществляющий необходимые действия по обеспечению корректного функционирования этих средств (администратора АС , администратора безопасности и т.п.). Вместе с самими средствами защиты эти люди образуют так называемое «ядро безопасности». В этом случае, стойкость системы безопасности будет определяться стойкостью персонала из ядра безопасности системы, и повышать ее можно только за счет организационных (кадровых) мероприятий, законодательных и морально-этических мер. Но, даже имея совершенные законы и проводя оптимальную кадровую политику, все равно проблему защиты до конца решить не удастся. Во-первых, потому, что вряд ли удастся найти персонал, в котором можно было быть абсолютно уверенным, и в отношении которого невозможно было бы предпринять действий, вынуждающих его нарушить запреты. Во-вторых, даже абсолютно надежный человек может допустить случайное, неумышленное нарушение.

К объектам информатизации в органах внутренних дел относят средства вычислительной техники, автоматизированные системы различного уровня и назначения на базе средств вычислительной техники, в том числе информационно-вычислительные комплексы, сети и системы связи, передачи данных и программные средства, технические средства приема, передачи и обработки информации (телефонии, звукозаписи, звукоусиления, звуковоспроизведения, переговорные и телевизионные устройства, средства изготовления, тиражирования документов и другие технические средства обработки речевой, графической, видео-, смысловой и буквенно-цифровой информации), а также служебные помещения, предназначенные для проведения совещаний, заседаний рабочих групп, конференций, обсуждений и переговоров по служебным вопросам.

Необходимо отметить, что ответственность за обоснованное предъявление организационных и технических требований по защите информации к объекту информатизации несет непосредственный руководитель подразделения, в распоряжении которого находится данный объект. Выполнение технических мероприятий по защите объекта информатизации возложено на подразделения технической защиты.

В органах внутренних дел постоянно идут процессы разработки и модернизации средств защиты информации, расширяются возможности, повышается надежность новых средств. На сегодняшний день в ОВД действуют комплексы защиты как речевой, так и компьютерной информации отечественного производства.

В зависимости от формы и содержания различают внешние и внутренние угрозы объектам технической защиты информации.

Внешняя безопасность включает защиту от стихийных бедствий (пожар, наводнение и т.п.), от проникновения в систему злоумышленников извне с целью хищения, получения доступа к информации или вывода системы из строя.

Применительно к органам внутренних дел к внешним угрозам можно отнести деятельность иностранных разведок, преступных сообществ, отдельных лиц, а также коммерческих и некоммерческих предприятий и организаций, которые имеют возможность осуществления несанкционированного доступа к информации в любой форме.

К внешним угрозам не без основания относят также воздействие вредоносных программ, действия которых направлены на нарушение работоспособности АС.

Обеспечение внутренней безопасности АС фокусируется на создании надежных и удобных механизмов регламентации деятельности всех ее законных пользователей и обслуживающего персонала для принуждения их к безусловному соблюдению установленной в организации дисциплины доступа к ресурсам системы (в том числе к информации). К внутренней безопасности также относят обучение пользователей с обязательной проверкой знаний, различные организационные мероприятия и т.д.

Среди внутренних угроз объектам технической защиты информации выделяют такие, как утечка информации по каналам, связанным с работой технических устройств и программного обеспечения, а также утечка информации по каналам, связанным с действиями людей, что может быть обусловлено невыполнением комплекса требуемых организационных и технических мер по защите информации на объектах информатизации.

Появление технического канала утечки информации зависит от ее вида. Среди них можно выделить группу каналов, которые связаны с речевой информацией и информацией, обрабатываемой компьютерными системами:

1) побочные электромагнитные излучения от технических средств и линий передачи информации (например, излучение монитора на базе электронно-лучевой трубки ПЭВМ или дисководов);

2) просмотр и копирование информации с экранов дисплеев с помощью оптических средств;

3) сигналы, обусловленные воздействием на технические средства высокочастотных сигналов разведывательной аппаратуры;

4) специальные электронные устройства перехвата информации («закладки»);

5) акустическое излучение речевого сигнала или сигнала, вызванного работой технических средств обработки информации (например, телетайп, принтер);

6) вибрационные сигналы, которые возникают при преобразовании из акустического при воздействии его на строительные конструкции и инженерно-технические коммуникации помещений.

Более подробно и конкретно различные аспекты обеспечения информационной безопасности органов внутренних дел планируется рассмотреть в рамках других тем дисциплины.

ПОНЯТИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОВД

Мы уже ранее останавливались на понятии информационной безопасности, которая в наиболее общем виде может быть определена каксостояние защищенности потребностей личности, общества и государства в информации, при котором обеспечиваются их существование и прогрессивное развитие независимо от наличия внутренних и внешних информационных угроз . Конкретизируем данное понятие применительно к тем целям и задачам, которые стоят перед правоохранительными органами на современном этапе. Для этого, прежде всего, обратимся к родовому понятию – понятию «безопасность».

В настоящее время безопасность является неотъемлемой характеристикой прогресса, а понятие безопасности является одним из ключевых при исследовании вопросов оптимизации человеческой деятельности, в том числе и деятельности по борьбе с преступностью.

На протяжении столетий понятие безопасности неоднократно наполнялось разным содержанием и соответственно пониманием его смысла. Так в древности понимание безопасности не выходило за рамки обыденного представления и трактовалось как отсутствие опасности или зла для человека. В таком житейском значении термин «безопасность» употреблялся, например, древнегреческим философом Платоном.

В средние века под безопасностью понимали спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности. Однако в этом значении данный термин не вошел прочно в лексику народов Европы и до XVII в. использовался редко.

Широкое распространение в научных и политических кругах западноевропейских государств понятие «безопасность» приобретает благодаря философским концепциям Т. Гоббса, Д. Локка, Ж.Ж. Руссо, Б.Спинозы и других мыслителей XVII-XVIII вв., означая состояние, ситуацию спокойствия, появляющуюся в результате отсутствия реальной опасности (как физической, так и моральной).

Именно в этот период предпринимались первые попытки теоретической разработки этого понятия. Наиболее интересной представляется версия, предложенная Зонненфельсом, который считал, что безопасность – это такое состояние, при котором никому нечего опасаться. Для конкретного человека такое положение означало частную, личную безопасность, а состояние государства, при котором нечего опасаться, составляло общественную безопасность.

В настоящее время безопасность традиционно понимается как такое состояние, в котором жизненно важные интересы человека, общества, государства и международной системы защищены от любой внутренней или внешней угрозы. С этой точки зрения безопасность может быть определена как невозможность нанесения вреда кому-нибудь или чему-нибудь вследствие проявления угроз, т.е. их защищенность от угроз .

Следует отметить, что данный подход нашел наибольшее признание как в научной среде, так и в сфере законотворческой деятельности.

В общеметодологическом плане в структуре понятия «безопасность» выделяют:

q объект безопасности;

q угрозы объекту безопасности;

q обеспечение безопасности объекта от проявлений угроз.

Ключевым элементом определения содержания понятия «безопасность» является объект безопасности, т.е. то, что защищается от угроз. Выбирая в качестве объекта безопасности информацию, циркулирующую в органах внутренних дел, а также деятельность подразделений полиции, связанную с производством и потреблением информации мы можем говорить об их информационной безопасности – безопасности их «информационного измерения».

В действующем российском законодательстве под информационной безопасностью понимается «состояние защищенности национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства» (Доктрина информационной безопасности Российской Федерации). При этом, под информационной сферой общества понимается совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также системы регулирования возникающих при этом общественных отношений .

Исходя из отмеченного, под информационной безопасностью органов внутренних дел понимается состояние защищенности информации, информационных ресурсов и информационных систем ОВД, при котором обеспечивается защита информации (данных) от утечки, хищения, у граты, несанкционированного доступа, уничтожения, искажения, модификации, подделки, копирования, блокирования (Концепция обеспечения информационной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации до 2020 года, утвержденная приказом МВД России от 14.03.2012 № 169). Структура данного понятия приведена на рис. 4. Рассмотрим ее подробнее.

Рис. 4. Структура понятия «информационная безопасность ОВД»

Объект информационной безопасности ОВД . Как мы уже отмечали, в качестве объекта информационной безопасности выступают:

q информационные ресурсы органов внутренних дел, используемые при решении служебных задач, в том числе содержащие информацию ограниченного доступа, а также специальные сведения и оперативные данные служебного характера.

Информация, используемая в органах внутренних дел, содержит сведения о состоянии преступности и общественного порядка на обслуживаемой территории, о самих органах и подразделениях, их силах и средствах. В дежурных частях, у оперработников, участковых инспекторов полиции, следователей, сотрудников экспертно-криминалистических подразделений, миграционной службы, других подразделений на документах первичного учета, и учетных журналах и на других носителях накапливаются массивы данных оперативно-розыскного и оперативно-справочного назначения, в которых содержатся сведения о:

– правонарушителях и преступниках;

– владельцах автомототранспортных средств;

– владельцах огнестрельного оружия;

– событиях и фактах криминального характера, правонарушениях;

– похищенных и изъятых вещах, предметах антиквариата, а также другая, подлежащая хранению информация.

Службы и подразделения органов внутренних дел характеризуются данными:

– о силах и средствах, которыми располагает орган;

– о результатах их деятельности.

Перечисленные выше сведения используются при организации работы подразделений, при принятии практических мер по борьбе с преступностью и правонарушениями.

Кроме указанных сведений широко используется научная и техническая информация, необходимая для совершенствования деятельности органов внутренних дел.

Особо следует выделить информацию, используемую органами внутренних дел при раскрытии и расследовании преступлений. К подобного рода информации можно отнести, в том числе:

Все виды доказательств по уголовному делу;

Материалы уголовного дела;

Сведения о ходе расследования уголовного дела (т.е. совокупность оперативной и процессуальной информации о расследуемом событии, планы проведения оперативно-розыскных и процессуальных действий);

Сведения о сотрудниках правоохранительных органов, принимающих участие в расследовании преступления;

Сведения о подозреваемых и обвиняемых по делу лицах;

Сведения о потерпевших, свидетелях и иных лицах, содействующих в расследовании преступления и др.

Помимо отмеченных, защите также подлежит информация ограниченного доступа физических и юридических лиц, к которой должностные лица подразделений полиции получают доступ при выполнении служебных обязанностей, в частности, при раскрытии и расследовании преступлений;

q информационная инфраструктура органов внутренних дел под которой понимается совокупность методов, средств и технологий реализации информационных процессов (т.е. процессов создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и потребления информации), необходимо осуществляемых в ОВД при выполнении возложенных на них законом задач .

К информационной инфраструктуре ОВД относятся прежде всего используемые в практической деятельности правоохранительных органов информационные системы , сети и сети связи (в том числе и общего пользования).

К информационной инфраструктуре органов внутренних дел безусловно следует отнести и используемые в практической деятельности ОВД информационные технологии – процессы, использующие совокупность средств и методов сбора, обработки и передачи данных (первичной информации) для получения информации нового качества о состоянии объекта, процесса или явления (информационного продукта).

К числу объектов информационной инфраструктуры относятся и помещения , в которых протекают информационные процессы, осуществляемые в ходе осуществления служебной деятельности, обработки информации на ЭВМ и др.

Угрозы объекту информационной безопасности . Организация обеспечения информационной безопасности органов внутренних дел должна носить комплексный характер и основываться на глубоком анализе возможных негативных последствий. При этом важно не упустить какие-либо существенные аспекты. Анализ негативных последствий предполагает обязательную идентификацию возможных источников угроз, факторов, способствующих их проявлению и, как следствие, определение актуальных угроз безопасности информации.

Исходя их данного принципа, моделирование и классификацию источников угроз информационным ресурсам и информационной инфраструктуре ОВД целесообразно проводить на основе анализа взаимодействия логической цепочки:

Источники угроз. В теории защиты информации под источниками угрозы конфиденциальной информации понимают потенциальные носители угрозы безопасности информации , которые в зависимости от природы подразделяют на антропогенные (вызванные деятельностью человека), техногенные или стихийные . По отношению к самому объекту безопасности источники угроз подразделяются на внешние и внутренние .

Анализ положений Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, а также иных нормативно-правовых документов в области информационной безопасности позволяет выделить следующие основные источники угроз информационной безопасности органов внутренних дел.

К основным внешним источникам угроз информационной безопасности органов внутренних дел относятся:

Разведывательная деятельность специальных служб иностранных государств, международных преступных сообществ, организаций и групп, связанная со сбором сведений, раскрывающих задачи, планы деятельности, техническое оснащение, методы работы и места дислокации специальных подразделений и органов внутренних дел Российской Федерации;

Деятельность иностранных государственных и частных коммерческих структур, а также отечественных преступных группировок и коммерческих организаций, стремящихся получить несанкционированный доступ к информационным ресурсам правоохранительных органов;

Стихийные бедствия и природные явления (пожары, землетрясения, наводнения и др. непредвиденные обстоятельства);

Различного рода техногенные аварии;

Отказы и неисправности, сбои в работе элементов информационной инфраструктуры, вызванных ошибками в их проектировании и/или изготовлении.

К основным внутренним источникам угроз информационной безопасности органов внутренних дел относятся:

Нарушение установленного регламента сбора, обработки, хранения и передачи информации, используемой в практической деятельности ОВД, в том числе содержащейся в картотеках и автоматизированных банках данных и использующейся для расследования преступлений;

Отказ технических средств и сбои программного обеспечения в информационных и телекоммуникационных системах;

Использование несертифицированного программного обеспечения, нарушающего нормальное функционирование информационных и информационно-телекоммуникационных систем, в том числе систем защиты информации;

Преднамеренные действия, а также ошибки персонала, непосредственно занятого обслуживанием информационных систем, используемых в органах внутренних дел, в том числе занятого формированием и ведением картотек и автоматизированных банков данных;

Невозможность или нежелание обслуживающего персонала и/или пользователей информационных систем ОВД выполнять свои обязанности (гражданские беспорядки, аварии на транспорте, террористический акт или его угроза, забастовка и т.п.).

Уязвимости. Под уязвимостью в контексте рассматриваемого вопроса полагаем необходимым понимать причины, приводящие к нарушению установленного режима защиты информации в органах внутренних дел . К числу таких причин можно отнести, например:

Неблагоприятная криминогенная обстановка, сопровождающаяся тенденциями сращивания государственных и криминальных структур в информационной сфере, получения криминальными структурами доступа к конфиденциальной информации, усиления влияния организованной преступности на жизнь общества, снижения степени защищенности законных интересов граждан, общества и государства в информационной сфере;

Недостаточность законодательного и нормативного регулирования информационного обмена в правоохранительной сфере;

Недостаточная координация деятельности органов внутренних дел и их подразделений по реализации единой политики в области обеспечения информационной безопасности;

Недостаточная активность в информировании общества о деятельности ОВД в разъяснении принимаемых решений, в формировании открытых государственных ресурсов и развитии системы доступа к ним граждан;

Недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению информационной безопасности органов внутренних дел;

Снижение эффективности системы образования и воспитания, недостаточное количество квалифицированных кадров в области обеспечения информационной безопасности;

Отсутствие единой методологии сбора, обработки и хранения информации оперативно-разыскного, справочного, криминалистического и статистического характера и др;

Наличие таких особенностей конструктивного исполнения и технических характеристик элементов информационной инфраструктуры, которые могут привести к нарушению целостности, доступности и конфиденциальности объектов безопасности. Так, например, используемый в глобальной электронной сети Интернет протокол TCP/IP изначально разрабатывался без учета требований информационной безопасности, а большая часть используемого в практической деятельности ОВД программного обеспечения содержит массу ошибок и недокументированных возможностей.

Угрозы. Перечисленные уязвимости порождают соответствующие угрозы безопасности информации и информационной инфраструктуре органов внутренних дел. При этом под угрозами объекту информационной безопасности будем понимать совокупность условий и факторов, создающих потенциальную или реальную опасность утечки, хищения, утраты, уничтожения, искажения, модификации, подделки, копирования, блокирования информации и несанкционированного доступа к ней .

Однако, и это необходимо подчеркнуть, угроза объекту безопасности не является чем-то, существующим самостоятельно. Она суть либо проявление взаимодействия объекта безопасности с другими объектами, способное нанести вред его функционированию и свойствам, либо подобное проявление взаимодействия подсистем и элементов самого объекта безопасности.

Безопасность информационных ресурсов и информационной инфраструктуры органов внутренних дел проявляется через безопасность их наиболее важных свойств, к числу которых относят:

q целостность – свойство информации и информационной инфраструктуры, характеризующееся способностью противостоять несанкционированному или непреднамеренному уничтожению и искажению информации;

q доступность – свойство информации и информационной инфраструктуры, характеризующееся способностью обеспечивать беспрепятственный доступ к информации субъектов, имеющих на это надлежащие полномочия;

q конфиденциальность – свойство информации и информационной инфраструктуры, характеризующееся способностью информации сохраняться в тайне от субъектов, у которых нет полномочий на право ознакомления с ней.

Нарушение указанных свойств объектов информационной безопасности ОВД и представляет собой угрозы информационной безопасности органов внутренних дел. Проявление этих угроз осуществляется путем:

q нарушения целостности информации в результате ее:

- утраты (хищения). Заключается в «выведении» информации и/или ее носителей из информационной сферы органов внутренних дел, приводящем к невозможности дальнейшего использования этой информации в деятельности ОВД;

- уничтожения. Уничтожение – это такое воздействие на циркулирующую в органах внутренних дел информацию и/или ее носители, в результате которого они прекращают свое существование или приводятся в такое состояние, которое обуславливает невозможность их дальнейшего использования в практической деятельности ОВД;

- искажения (модификации, подделки) , т.е. в результате такого воздействия на информацию, которое приводит к изменению ее (информации) смыслового содержания, созданию и/или навязыванию ложных носителей информации;

q нарушения доступности информации в результате ее:

- блокирования, т.е. прекращения или воспрепятствования доступу к информации уполномоченных на то лиц;

- утраты ;

q нарушения конфиденциальности информации в результате:

- несанкционированного разглашения информации. Представляет собой умышленные или неумышленные действия лиц, имеющих доступ к не подлежащей разглашению информации, способствующие несанкционированному ознакомлению с этой информацией третьих лиц.;

- несанкционированного ознакомления с информацией. Представляет собой умышленные или неумышленные действия лиц, не имеющих права доступа к информации, по ознакомлению с таковой.

Обеспечение информационной безопасности . Мы уже отмечали, что информационная безопасность органов внутренних дел – это защищенность информационных ресурсов и поддерживающей информационной инфраструктуры ОВД от угроз, т.е. невозможность им какого-либо ущерба, вреда. Поскольку и информационные ресурсы и информационная инфраструктура ОВД не существуют сами по себе, вне практической деятельности органов внутренних дел, а собственно говоря являются одними из средств этой деятельности, то вполне очевидно, что их защищенность может быть обеспечена только лишь путем создания таких условий деятельности органов внутренних дел, при которых потенциально опасные для объектов безопасности воздействия либо предупреждались, либо сводились к такому уровню, при котором они не способны нанести им ущерб.

Таким образом, обеспечение информационной безопасности органов внутренних дел – это процесс создания таких условий осуществления деятельности органов внутренних дел, при которых потенциально опасные для информационных ресурсов и информационной инфраструктуры ОВД воздействия на них либо предупреждались, либо сводились к уровню, не препятствующему решению стоящих перед органами внутренних дел задач .

Из данного определения ясно видно, что обеспечение информационной безопасности носит вспомогательный характер в системе деятельности органов внутренних дел, поскольку направлено на создание условий достижения основных целей органов внутренних дел – прежде всего, эффективной борьбы с преступностью.

Обеспечение информационной безопасности ОВД имеет свою внешнюю и внутреннюю направленность . Внешняя направленность подобного рода деятельности обусловлена необходимостью обеспечения законных прав и интересов правообладателей охраняемой законом информации, вовлеченной в сфере деятельности органов внутренних дел.

Внутренняя направленность деятельности по обеспечению информационной безопасности ОВД обусловлена необходимостью реализации задач и достижения целей, стоящих перед органами внутренних дел – прежде всего, выявление, раскрытие, расследование и профилактика преступлений. Иными словами, она создает предпосылки для успешного выполнения стоящих перед органами внутренних дел задач.

Деятельность по обеспечению информационной безопасности осуществляется на основе некоторой совокупности наиболее важных, ключевых идей и положений, называемых принципами. К числу таких основополагающих принципов следует отнести следующие:

Гуманизм;

Объективность;

Конкретность;

Эффективность;

Сочетание гласности и служебной тайны;

Законность и конституционность;

Соответствие выбранных средств и методов цели противодействия;

Комплексность.

Принцип гуманизма заключается в обеспечении прав и свобод человека и гражданина при осуществлении противодействия угрозам информационной безопасности, в недопущении противоправных посягательств на его личность, унижения чести и достоинства человека, произвольного вмешательства в его частную жизнь, личную и семейную тайны, ограничения свободы его информационной деятельности, а также в минимизации ущерба этим правам и свободам, когда их ограничение осуществляется на законных основаниях.

Принцип объективности заключается в учете при осуществлении противодействия объективных закономерностей общественного развития, взаимодействия общества с окружающей средой, реальных возможностей субъектов обеспечения информационной безопасности ликвидировать угрозу или минимизировать последствия ее реализации. Этот принцип требует комплексного, системного подхода к определению способов достижения целей деятельности при наименьших затратах сил и средств.

Принцип конкретности заключается в обеспечении безопасности применительно к конкретным жизненным обстоятельствам с учетом разнообразных форм проявления объективных законов на основе достоверной информации как о внутренних и внешних угрозах, так и о возможностях по противодействию им. Достоверная информация позволяет установить конкретные формы проявлении угроз, определить в соответствии с этим цели и действия по обеспечению безопасности, конкретизировать методы противодействия угрозам, необходимые для их реализации силы и средства.

Принцип эффективности заключается в достижении целей противодействия при наименьших затратах сил и средств. Обеспечение информационной безопасности в любой социальной общности требует определенных материальных, финансовых и людских ресурсов. Исходя из этого, обеспечение безопасности, как и всякая общественно полезная деятельность людей, должна осуществляться рационально и эффективно. Обычно к критериям эффективности, которые применяются на практике, относят отношение размера предотвращенного ущерба от реализации угроз к затратам на противодействие этим угрозам.

Принцип сочетания гласности и тайны заключается в нахождении и поддержании необходимого баланса между открытостью деятельности по обеспечению информационной безопасности, позволяющей добиться доверия и поддержки общества, а с другой – в защите служебной информации ОВД, разглашение которой может снизить эффективность противодействия угрозам безопасности.

Принцип законности и конституционности означает осуществление всех свойственных государственным организациям и должностным лицам функций в строгом соответствии с действующей конституцией, законами и подзаконными актами, согласно установленной в законодательном порядке компетенции. Строгое и неуклонное соблюдение законности и конституционности должно быть непременным требованием, принципом деятельности не только государственных, но и негосударственных органов, учреждений и организаций.

Принцип соответствия выбранных средств и методов цели противодействия означает, что данные средства и методы должны, с одной стороны, быть достаточны для достижения цели, а с другой – не приводить к нежелательным для общества последствиям.

Принцип комплексности использования имеющихся сил и средств заключается в согласованной деятельности субъектов противодействия угрозам информационной безопасности и согласованного применения имеющихся для этого ресурсов.

Являясь видом обеспечения безопасности, обеспечение информационной безопасности обладает сложной структурой, включающей цели, средства и субъекты этой деятельности .

В качестве целей деятельности по обеспечению информационной безопасности органов внутренних дел можно выделить следующие:

q ликвидация (предупреждение) угроз безопасности;

q минимизация ущерба от проявления угроз.

Ликвидация (предупреждение) угроз как цель обеспечения информационной безопасности представляет собой такой характер взаимодействия объекта безопасности и источника угроз, при котором эти источники перестают обладать свойством порождения угрозы.

Минимизация последствий реализации угрозы как цель деятельности по обеспечению информационной безопасности возникает тогда, когда ликвидация (предупреждение) угроз не представляется возможной. Эта цель представляет собой такой характер взаимодействия объекта безопасности и источника угроз, при котором проявляющиеся угрозы своевременно выявляются, осуществляется выяснение и устранение причин, способствующих этому процессу, а также ликвидация последствий проявления угроз.

Средства обеспечения информационной безопасности – это совокупность правовых, организационных и технических средств, предназначенных для обеспечения информационной безопасности.

Все средства обеспечения информационной безопасности можно разделить на две группы:

q формальные;

q неформальные.

К формальным относятся такие средства, которые выполняют свои функции по защите информации формально, то есть преимущественно без участия человека. К неформальным относятся средства, основу которых составляет целенаправленная деятельность людей.

Формальные средства делятся на физические , аппаратные и программные .

Физические средства – механические, электрические, электромеханические, электронные, электронно-механические и тому подобные устройства и системы, которые функционируют автономно, создавая различного рода препятствия на пути дестабилизирующих факторов.

Аппаратные средства – различные электронные, электронно-механические и тому подобные устройства, схемно встраиваемые в аппаратуру системы обработки данных или сопрягаемые с ней специально для решения задач по защите информации. Например, для защиты от утечки по техническим каналам используются генераторы шума.

Физические и аппаратные средства объединяются в класс технических средств защиты информации.

Программные средства – специальные пакеты программ или отдельные программы, включаемые в состав программного обеспечения автоматизированных систем с целью решения задач по защите информации. Это могут быть различные программы по криптографическому преобразованию данных, контролю доступа, защите от вирусов и др.

Неформальные средства делятся на организационные, правовые и морально-этические.

Организационные средства – специально предусматриваемые в технологии функционирования объекта организационно-технические мероприятия для решения задач по защите информации, осуществляемые в виде целенаправленной деятельности людей.

Правовые средства – существующие в стране или специально издаваемые нормативно-правовые акты, с помощью которых регламентируются права и обязанности, связанные с обеспечением защиты информации, всех лиц и подразделений, имеющих отношение к функционированию системы, а также устанавливается ответственность за нарушение правил обработки информации, следствием чего может быть нарушение защищенности информации.

Морально-этические нормы – сложившиеся в обществе или данном коллективе моральные нормы или этические правила, соблюдение которых способствует защите информации, а нарушение их приравнивается к несоблюдению правил поведения в обществе или коллективе.

Морально-этические методы защиты информации можно отнести к группе тех методов, которые, исходя из расхожего выражения, что «тайну хранят не замки, а люди», играют очень важную роль в защите информации. Именно человек, сотрудник предприятия или учреждения, допущенный к секретам и накапливающий в своей памяти колоссальные объемы информации, в том числе секретной, нередко становится источником утечки этой информации, или по его вине соперник получает возможность несанкционированного доступа к носителям защищаемой информации.

Морально-нравственные методы защиты информации предполагают прежде всего воспитание сотрудника, допущенного к секретам, то есть проведение специальной работы, направленной на формирование у него системы определенных качеств, взглядов и убеждений (патриотизма, понимания важности и полезности защиты информации и для него лично), и обучение сотрудника, осведомленного о сведениях, составляющих охраняемую тайну, правилам и методам защиты информации, привитие ему навыков работы с носителями секретной и конфиденциальной информации.

Субъектами обеспечения информационной безопасности являются органы, организации и лица, уполномоченные законом на осуществление соответствующей деятельности . К ним относятся, прежде всего, руководители органов внутренних дел, сотрудники соответствующих подразделений ОВД, занимающиеся вопросами обеспечения информационной безопасности (например, сотрудники технических отделов, осуществляющие техническую защиту объектов ОВД), федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие надзорные функции в пределах их компетенции (например, ФСБ в части обеспечения сохранности сведений, составляющих государственную тайну) и др.

Заключение

В органах внутренних дел уделяется серьезное внимание вопросам сохранения секретных сведений, воспитанию у сотрудников высокой бдительности. Одна некоторыми из них часто недооценивается опасность утечки таких сведений. Они проявляют граничащую с преступной халатностью беспечность при обращении с секретными документами, что нередко приводит к разглашению сведений, составляющих государственную тайну, и даже к утрате секретных изделий и документов. При этом некоторыми работниками органов внутренних дел устанавливаются и поддерживаются сомнительные нежелательные связи, разглашаются посторонним лицам сведения о методах и формах работы органов внутренних дел. Низкие профессиональные качества отдельных сотрудников нередко ведут к нарушению конспиративности проводимых мероприятий. Цель настоящего курса разобраться, что же такое информационная безопасность, как и, какими средствами ее можно обеспечить и избежать тех негативных последствий, которые могут наступить для вас наступить, если произойдет утечка конфиденциальной информации.

ББК73

Лапин, В.В.

Основы информационной безопасности в ОВД: курс лекций / В. В. Лапин. - М. : Московский университет МВД России, 2009. - 164 с. - ISBN 978-5-9694-0267-6.

Курс лекций по дисциплине «Основы информационной безопасности» содержит основные определения и понятия, классификацию и описание технических каналов утечки информации и методов предотвращения утечки, способы борьбы с несанкционированным доступом, методы защи­ты информации от сетевых угроз и некоторые другие вопросы по заявлен­ной тематике.

Предназначен для курсантов, студентов и слушателей Московского университета МВД России.

ББК 73ISBN 978-5-9694-0267-6

© Московский университет МВД России, 2009 В. В. Лапин, 2009

ВВЕДЕНИЕ

Курс лекций «Основы информационной безопасности ОВД» под­готовлен в Московском университете МВД России для проведения занятий по одноименной учебной дисциплине по специальностям: 030501.65 - «Юриспруденция», 030502.65 - «Судебная экспертиза» и 030505.65 - «Правоохранительная деятельность». Курс лекций напи­сан в соответствии с примерной и рабочей учебными программами.

Лекция 1 посвящена основным понятиям информационной безо­пасности, классификации угроз и источников угроз информационной безопасности. Рассмотрены основы государственной политики в об­ласти информационной безопасности. Сформулированы националь­ные интересы России в информационной сфере, показана ее структу­ра. Особое внимание уделяется классификации вопросов обеспечения информационной безопасности в общегосударственных информаци­онных и телекоммуникационных системах (в том числе в ОВД). Рас­сматриваются важнейшие составляющие интересов в информацион­ной сфере и основные угрозы информационной безопасности органов внутренних дел.

Лекция 2 дает общие положения защиты информации. Классифи­цируется информация, подлежащая особой защите. Рассмотрен ком­плексный подход к защите информации. Проанализированы статьи Уголовного кодекса Российской Федерации и кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматри­вающие наказания за информационные и компьютерные преступле­ния. Особое внимание уделяется вопросам обеспечения информаци­онной безопасности в условиях проведения оперативно-разыскных мероприятий сотрудниками ОВД.

Вопросам утечки информации и исследованию технических кана­лов утечки информации посвящена Лекция 3, в которой рассматри­ваются основные понятия, классификация технических каналов и ме­тодов предотвращения утечки информации по электромагнитному, акустическому, визуально-оптическому, электрическому и матери­ально-вещественному каналам. Дается общая характеристика техни­ческих средств несанкционированного получения информации и тех­нологий их применения. Приводятся основные направления инже­нерно-технической защиты информации от утечки.

Защите информационных процессов в компьютерных системах посвящена Лекция 4, в которой объясняются основные понятия и по­ложения защиты информации в компьютерных системах (КС). При­водятся основные угрозы безопасности информации в КС, рассмат­риваются основные методы и средства несанкционированного досту­па к информации. Обсуждаются способы защиты информации в КС. Анализируются методы криптографической защиты. Классифициру­ются вредоносные программы и методы борьбы с ними.

Защита информации в телекоммуникационных системах описана в Лекции 5. В ней рассмотрены угрозы безопасности современных вы­числительных сетей. Проанализированы понятия, определения и во­просы управления рисками. Приведены материалы исследований по хакерам. Подведены итоги пяти лекций по обеспечению информаци­онной безопасности. Рассмотрены межсетевые экраны и системы об­наружения вторжений.

Во всех составляющих национальной безопасности: политической, экономической, военной и других, значение информационной составляющей непрерывно увеличивается. Информация как таковая, ее качество во многом определяет эффективность принятых решений, определяет степень реакции государства на спонтанно и целенаправленно возникающие риски. Информационное воздействие на граждан, реализуемой через средства массовой информации и коммуникации, потенциально способен создать атмосферу напряженности и политической нестабильности в обществе, спровоцировать социальные, национальные, религиозные конфликты и массовые беспорядки, привести к разрушительным последствиям .

Безопасность общества заключается в устойчивом и эффективном развитии системы обеспечения, что позволяет ей адекватно реагировать на негативные внешние и внутренние воздействия, сохранять целостность социума и его сущностные качества. Поскольку, во-первых, информация является основным орудием "мягкой власти"; во-вторых, информационные возможности государства определяют стратегические геополитические преимущества, то целенаправленные или неумышленные действия на информационную сферу общества с внешних или внутренних сторон потенциально связанные с угрозами национальным интересам и, следовательно, составляют вызовы информационной безопасности человека, общества, государства.

Отсутствие, латентное состояние или слабое функционирование управленческих механизмов регуляции таких функций средств массовой информации и коммуникации, как информационная, образовательная, социальная, критики и контроля, мобилизационная, инновационная, оперативная, креативная, активизирует социальную неопределенность, увеличение политических рисков и угроз информационной безопасности Украины.

Оптимизация системы информационного управления происходит на основе технологий эффективного использования и распределения контроля над информационными ресурсами с учетом специфики политического менталитета и его коррекции.

Количественное и качественное увеличение средств массовой информации и коммуникации без сильных неправительственных организаций, независимых судов и резонанса в средствах массовой информации и коммуникации, обмен мнениями в социальных сетях и Интернете не могут превратиться в социальную активность и способствовать формированию демократического государства. Современный гражданин под влиянием манипулятивных технологий становится "зрителем" бесконечного интерактивного "постановочного действа" ("общество театра»), теряя способность к самостоятельным политическим оценкам, к выбору, самоорганизации.

Информация, аппарат ее передачи и пути влияния на социум является одним из основных средств борьбы между силами, которые пытаются создать новый уровень политических отношений на региональном, национальном и глобальном уровнях. Противодействовать антисистемным проявлениям возможно с помощью создания положительного образа страны, региона. Основным механизмом формирования адекватного современным политическим трендам имиджа государства являются центральные и региональные средства массовой информации и коммуникации, ориентированные на предоставление социально ответственной информации с целью обеспечения политической стабильности и устойчивого и безопасного развития.

Информационная безопасность выполняет все более значимую роль в общей системе обеспечения национальной безопасности страны. Это прямо указано в Стратегии развития информационного общества в Украине и закреплено в ее принципах.

Информационной безопасности следует рассматривать как политико правовую категорию, выражающую связь между интересами личности, общества и государства в сфере информации и правовым обеспечением их защиты. Это состояние защищенности личности, общества и государства в информационном пространстве, защита информации и информационных ресурсов, а также информационно-телекоммуникационной инфраструктуры от возможных внутренних и внешних угроз. Политико-правовая суть информационной безопасности обеспечивает ее функционирование как вида национальной безопасности, как институциональной организационной и правовой системы обеспечения сохранности информационных ресурсов государства, защищенности прав личности в этой сфере.

Информационная сфера довольно неравномерная, состоит из бесконечного множества информационных уровней различной сложности, генерируемых и излучаемых различными источниками информации. В то же время каждый человек, регион или государство существуют одновременно в различных политико-информационных сферах, которые могут быть связаны между собой и автономными. Информационное пространство в современных условиях стал система образующим фактором жизни общества, и чем активнее эта сфера общественных отношений развивается, тем больше политическая, экономическая и другие составляющие безопасности государства будут зависеть от эффективного обеспечения информационной безопасности.

Несмотря на серьезные положительные сдвиги в законодательном обеспечении информационной безопасности, что обусловлено принятием Основных принципов развития информационного общества в Украине на 2007-2015 годы, пакет законов, регламентирующих это направление, еще далек от совершенства.

В соответствии с международными правовыми документами на государственном уровне нет законодательных механизмов установления тех или иных полномочий средств массовой информации, исключение составляют общие нормы, касающиеся злоупотребления свободой слова. Законодательная база Украины по вопросам компьютерных преступлений также в целом сохраняет фрагментарность.

Это связано с высоким темпом обращения и особенностями представления информации современными средствами массовой информации ее фрагментарностью, сенсационностью, тревожностью.

Внешние угрозы и вызовы безопасности Украины в информационной сфере генерируются не только на границах с соседними государствами, но и внутригосударственными регионами Украины. Среди факторов, которые создают существенные вызовы и угрозы в информационной сфере, можно выделить чувствительность инвестиционной компоненты экономики к негативному информационному воздействию. В этом контексте резонансными угрозами коррупция, сложная экологическая обстановка, терроризм.

Правовые возможности граждан в области информационных отношений выражаются в системе конституционных прав, каждое из которых имеет самостоятельное значение: свобода мысли, слова, массовой информации и право на доступ к информации органов власти. Объединение информационных прав граждан в рамках какого-то общего "права на информацию" возможно только в случае, если ценности каждого из приведенных информационных прав будут подкреплены действенными гарантиями.

Право на доступ к информации органов власти по сравнению со свободами мысли, слова и печати является новым правовым образованием. В общем оно требует не невмешательства государства в систему информационного обмена в обществе, а прямого содействия государства в получении необходимой информации конкретными гражданами. В условиях обеспечения реализации основных информационных прав граждан в государствах Европейского Союза проявляются черты права универсального доступа к средствам и технологий информационного обмена как нового субъективного права индивида .

Конституционной основой, определяющей характер правового регулирования информационных отношений, является принцип идеологического многообразия. В свою очередь, он взаимосвязан с принципом государственного суверенитета как одной из наиболее общих конституционных основ. Проявление принципа суверенитета в системе регулирования информационных отношений выражается в указании ценностного границы национального и зарубежного информационного обмена, отличие которых обусловлено наличием национальных интересов, отстаиваемых в публичном диалоге. Признание этого тезиса позволяет выявить и систематизировать разрозненно существующие в отечественном и зарубежном законодательстве механизмы, которые создают условия для выработки национальных интересов во внутриполитической дискуссии:

Организационные ограничения информационной деятельности зарубежных производителей информации;

Меры по поддержке национальной политико-правовой культуры;

Развитие традиций саморегулирования и диалога власти и прессы.

В правовом регулировании информационных отношений принцип суверенитета не может подменять принцип идеологического плюрализма, а последний противоречил принципу суверенитета.

В системе массового информационного обмена правовое регулирование отношений, зависит от содержания распространяемых сообщений проблематично, поскольку государство может так устанавливать идеологические условия обмена информацией и вызывать результаты общественной дискуссии, то есть устанавливать цензуру. Только практическое обеспечение принципа идеологического многообразия, которая получает выражение в механизмах защиты свободы мысли, слова и печати, обнаруживает случай допустимости запрета распространения информации по ее содержанию - в случае злоупотреблений правами индивида в публичном информационном обмене. Перечень тематических запретов, которые составляют содержание института злоупотребления, в законодательстве всегда четко определен и строго ограничен.

Задачи органов внутренних дел в сфере обеспечения информационной безопасности в контексте деятельности средств массовой информации обусловлено Указом Президента Украины от С мая 2014 № 449/2014 "О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 28 апреля 2014" О мерах по совершенствованию формирования и реализации государственной политики в сфере информационной безопасности Украины " и конкретизированы в приказе МВД Украины от 19 августа 2014 № 840" О некоторых вопросах информационной безопасности Украины ".

Совокупность потенциальных угроз информационной безопасности Украины распространяется на сферу конституционных прав и свобод граждан, духовной жизни общества, информационной инфраструктуры и информационных ресурсов.

Нормативными документами предусмотрено налаживание эффективного взаимодействия с представителями Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания в регионах направленной на выявление и пресечение противоправной деятельности провайдеров, физических и юридических лиц, осуществляющих незаконную ретрансляцию запрещенных решениями Окружного административного суда. Киева от 23 марта 2014 , Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания от 17 июля 2014 № 292 и № 663 программ в местах массового отдыха и скопления людей, баз отдыха, развлекательных заведений и тому подобное.

Подразделения по связям с общественностью при обнаружении фактов ретрансляции запрещенных программ информируют представителей Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания в регионах для применения мер административной ответственности к:

Провайдеров, осуществляющих запрещенную ретрансляцию запрещенных программ;

Физических и юридических лиц, осуществляющих незаконную ретрансляцию запрещенных программ в местах массового отдыха и скопления людей или продажа продукции, что дает возможность осуществлять просмотр передач запрещенных программ, или пакет программ, который содержит запрещенные телерадиопрограммы;

Средств массовой информации, распространяющие сообщения, разжигающие в Украине (на отдельной территории, в отдельном населенном пункте и т.п.) вражду и сепаратистами настроения, посягающие на государственный суверенитет и территориальную целостность Украины .

Административная деятельность направлена ​​на обеспечение ликвидации угроз и рисков в сфере информационной безопасности является основным фактором ее структурирования, формирования и рассматривается как деятельность, имеющая целью предотвратить нанесение ущерба интересам личности, общества и государства в информационной сфере.

О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 28 апреля 2014 "О мерах по совершенствованию формирования и реализации государственной политики в сфере информационной безопасности Украины: Указ Президента Украины от 3 мая 2014 № 449 [Электронный ресурс]. - режим доступа: presidenl.gov.ua/nj/documents/17823.html.

Протокол совместного совещания Министерства внутренних дел и Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания от 30 августа 2014